國家金卡工程多功能卡應用推動移動支付艱難前行

文章出處：http://compasssalessolutions.com 作者：中國信息產(chǎn)業(yè)商會 張琪   人氣： 發(fā)表時間：2011年10月09日

　　國家金卡工程近況 

　　金卡工程是我國信息化建設的四個起步工程之一,1993年，它以電子貨幣銀行卡等各類卡基應用為重點啟動實施，涉及國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，直接為改善民生、惠及百姓、構建和諧社會提供技術支撐，是一項跨部門、跨地區(qū)、跨世紀的龐大社會系統(tǒng)工程，也是我國信息化建設的重要組成部分。18年來金卡工程建設始終得到國家領導同志的親切關懷、大力支持和直接指導；參與金卡工程建設的20多個部門和30多個試點城市密切配合、共同努力，勇于探索、大膽實踐，做了大量艱苦細致的工作，使金卡工程建設與時俱進，順應全球技術進步與社會發(fā)展大趨勢，從銀行卡、智能卡（多功能卡）到物聯(lián)網(wǎng)RFID的典型應用邁出了三大步，始終引領我國信息化重大工程建設積極穩(wěn)妥地向前推進，取得了重要進展，成效卓著。 

　　金卡工程從電子貨幣銀行卡應用起步，迅速擴大到各類智能IC卡的廣泛應用，2004年又率先啟動了物聯(lián)網(wǎng)重要感知技術RFID應用試點工作，始終堅持科學發(fā)展,努力在實踐中探索具有中國特色的信息化發(fā)展之路。 

　　2009至2010年是金卡工程承前啟后，貫徹落實國家金卡工程協(xié)調(diào)領導小組頒布的《國家金卡工程（2008-2013年）發(fā)展規(guī)劃》的關鍵一年。面對全球金融危機的社會大環(huán)境，銀行卡應用努力化解風險、加強安全監(jiān)管，芯片化進程明顯加快，促進了技術創(chuàng)新與結構調(diào)整，推動著金融IC卡與各大行業(yè)及地方IC卡應用的結合，為實現(xiàn)“一卡多用”做出了積極貢獻。 

　　銀行卡應用推動著金融業(yè)的改革與發(fā)展 

　　金卡工程首先以電子貨幣應用起步，促進了銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動著中國金融業(yè)的改革與信息化進程。截至2009年底，中國銀行業(yè)統(tǒng)一標識的銀聯(lián)卡發(fā)行總量達22億張。國內(nèi)受理銀行卡的聯(lián)網(wǎng)商戶達156.7萬戶，累計安裝聯(lián)網(wǎng)POS機具240.8萬臺，聯(lián)網(wǎng)ATM機19.7萬臺，一個規(guī)?；你y行卡受理網(wǎng)絡在中國已經(jīng)形成。隨著聯(lián)網(wǎng)通用的不斷深化和受理環(huán)境的不斷改善，銀行卡交易額快速增長。2009年全國銀行卡跨行交易額達7.7萬億元，是2001年的84倍。銀行卡消費額占社會消費品零售總額中的比重從2001年的2.7%上升到2009年的30%，京、滬、粵等城市超過50%。 

　　國際受理網(wǎng)絡建設加快推進，2009年新開通了32個國家、截至目前我國銀聯(lián)卡可在境外84個國家和地區(qū)受理業(yè)務；已有8個國家和地區(qū)的40多家金融機構在境外發(fā)行當?shù)刎泿诺你y聯(lián)標準卡。2009年新增銀聯(lián)標準卡4.2億張，公務卡發(fā)行350萬張。金卡工程積極支持銀行卡應用不斷創(chuàng)新支付業(yè)務，基于銀行卡的手機支付、互聯(lián)網(wǎng)支付、固定電話支付和數(shù)字機頂盒支付等電子支付工具進一步普及，不僅方便了持卡人，同時使我國逐漸變成非現(xiàn)金國家，有力地推動著我國金融業(yè)的改革與信息化發(fā)展。 

　　智能IC卡應用利國惠民 

　　中國金卡工程的啟動實施，促進了各類卡基應用，目前23個部門、行業(yè)，30多個試點城市參與國家金卡工程建設。智能IC卡已在我國電信、社會保障、公安、稅務、交通、城鄉(xiāng)建設及公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、海關石油石化、組織機構代碼管理各行各業(yè)及社會生活中得到廣泛應用，直接惠及百姓，可謂無所不在。我國智能IC卡發(fā)卡總量已達70多億張。特別是電信智能卡、第二代居民身份證（非接觸IC卡）、勞動社會保障卡，各種公用事業(yè)收費卡和智能交通卡、醫(yī)療衛(wèi)生卡、加油卡、旅游卡等行業(yè)性IC卡應用及試點城市“一卡通”工程建設不斷深入，我國IC卡應用在電子政務、電子商務及百姓生活、民生及社會活動實踐中不斷取得新成果，各類IC卡的功能拓展與相互融合，使多功能卡發(fā)展的步伐加快。實踐證明：智能卡的廣泛應用對提高各行業(yè)及各級政府部門的現(xiàn)代化管理水平，實施政務公開，建設服務型政府，改善民生，方便百姓生活，推動國民經(jīng)濟和社會信息化進程中都發(fā)揮了不容忽視的重要作用。 

　　我國自主的數(shù)字化3C產(chǎn)業(yè)、移動通信產(chǎn)業(yè)和智能卡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立，網(wǎng)絡電視、手機電視、手機游戲、手機定位、手機信息搜索，以及基于手機的各類電子支付應用和眾多RFID電子標簽應用應運而生，進一步促進了中國智能卡產(chǎn)業(yè)、無線射頻識別RFID產(chǎn)業(yè)和手機多媒體應用的融合互動發(fā)展，正在打造著更為完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。 

　　RFID應用試點為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展打下基礎 

　　射頻識別RFID技術是物聯(lián)網(wǎng)感知層核心技術之一，也是21世紀最具變革力的一項新技術，得到各國政府普遍關注。早在十多年前，金卡工程就將無線識別技術應用于行業(yè)智能卡，如：公安部采用非接觸式IC卡成功換發(fā)近10億張居民身份證，這是RFID在金卡工程建設中最早啟動的RFID成功應用范例。 2004年金卡工程與時俱進，引領RFID與物聯(lián)網(wǎng)在中國信息化重大工程建設中進行應用試點與市場開拓，并將推廣RFID應用列入金卡工程重點工作，成立了由23個部門參加的RFID應用工作組，并在各試點省市積極而又穩(wěn)妥地開展試點,務實的推動，現(xiàn)已初見成效。2009年我國RFID市場規(guī)模達85.1億，同比增長了28.3%，在全球已居第三位。 

　　我國在城市公共交通“一卡通”、高速公路不停車收費、智能交通、自動化通關、城市暫住證等各類電子證照與特殊人員管理、煙酒及重要物品防偽和可追溯管理、特種設備強檢、CA認證與信息安全管理、動植物電子標識、食品/ 藥品供應鏈安全監(jiān)管、獨生子女（新生兒）及寵物的跟蹤管理、軍用物資及集裝箱、郵件、包裹的實時跟蹤管理、奧運會、世博會等大型會議管理及人員、賽事及票務管理，貨物運輸以及現(xiàn)代物流管理等領域都已先后啟動了RFID應用試點，相關部委支持了一批技術產(chǎn)品研發(fā)和信息化應用試點工程項目，并取得了實際成效。各部門(行業(yè))和地方支持金卡工程建設,并為構建社會主義和諧社會和探索物聯(lián)網(wǎng)應用做出了實實在在的貢獻。 

　　中國RFID市場規(guī)模 

　　中國RFID市場需求已形成規(guī)模，2009年中國RFID市場規(guī)模已達85.1億元人民幣，同比增長29.3%，在全球居第三位，僅次于英、美國。 

　　金卡工程IC卡行業(yè)應用（二代身份證），使中國非接觸智能卡的數(shù)量已經(jīng)達全球第一；  

　　國內(nèi)RFID市場增長主要依靠政府項目的拉動。政府的引導與協(xié)調(diào)在我國RFID發(fā)展中起了決定性的作用。 

　　國家金卡辦成立RFID應用工作組，加強交流，把各相關部委和試點城市組織在一起，形成合力，共同推動RFID的行業(yè)應用與地方試點，有利于組織協(xié)調(diào)。 

　　金卡工程多功能應用聯(lián)盟及城市一卡通運營聯(lián)盟的成立，進一步推動了多功能智能卡及RFID的發(fā)展。
 
　　中央領導力主推行多功能卡 

　　早在1996年，國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會主席、國務院副總理鄒家華就明確指示國家金卡辦要認真組織研究、開發(fā)多功能智能卡，以實現(xiàn)“一卡多用”，方便百姓；此后，朱镕基總理、李嵐清、吳邦國、溫家寶副總理等都為此做出批示。特別是金卡工程的幾個行業(yè)大卡：銀行卡、電信卡、二代證、社?？ā⒃\療卡、加油卡、交通一卡通等，均未能實現(xiàn)跨行業(yè)的應用結合，協(xié)調(diào)難度大。 1993年金卡工程啟動時，電子貨幣銀行卡未采用電子部提出的智能卡方案，致使銀行卡長期使用磁條卡； 2001年中國銀聯(lián)成立時，金卡辦再次力薦發(fā)行統(tǒng)一標識智能卡，以促進銀行卡與行業(yè)大卡的結合，仍未如愿。2005年歐美的EMV遷移我們又努力過一次，成效不大，直到2008年全球金融危機爆發(fā)，“一卡多用”才有明顯推進。 

　　信息產(chǎn)業(yè)從我做起、先行試點 

　　為使多功能卡應用有所突破，走出十年徘徊不前的困境，金卡辦決定首選信息產(chǎn)業(yè)先行試點。在2007年通過信息產(chǎn)業(yè)部電子科技委年度研究課題立項，我們成立了“手機與智能卡‘一卡多用’及RFID應用互動發(fā)展研究”課題組，經(jīng)一年努力，寫出了上百頁的研究報告，并在信產(chǎn)部萬壽路機關組織了手機移動支付應用試點，用手機在食堂及小賣部消費，同時對核心芯片以應用軟件研發(fā)和測試，通過電子發(fā)展基金立項資助。應用試點取得了實質(zhì)性進展，其中北京握奇數(shù)據(jù)系統(tǒng)公司開發(fā)的SIMpass一卡多用平臺和上海復旦大學等單位開發(fā)的相關系統(tǒng)，主要解決了多密鑰體系、多應用管理、多應用規(guī)范支持和多應用開發(fā)、電子簽名及空中充值等技術。 

　　選擇移動支付應用為突破口 

　　手機是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ碾娮有畔a(chǎn)品之一，我國是全球最大的手機生產(chǎn)國，并擁有近8億手機用戶，產(chǎn)業(yè)與應用發(fā)展?jié)摿艽蟆．斀袷謾C已成為人們隨身攜帶的必備物品之一，手機的廣泛應用大大提高了人們生活的便捷性，手機正在成為普通百姓生活必需品。手機在企業(yè)商務活動中的應用也開始迅猛發(fā)展，這種繁榮局面歸功于手機上配備的各種新型功能，包括物聯(lián)網(wǎng)感知識別技術的引入。中國有全球最大的手機市場（8億用戶）和互聯(lián)網(wǎng)市場（4.3億戶）。在所有新興的手機應用中，結合智能卡及RFID技術的手機支付與應用手機進行安全防偽以及手機電視及文化傳媒是最被用戶看好的應用之一。據(jù)調(diào)查顯示，中國八成以上的消費者希望將公交卡、銀行卡等支付工具集成到手機上。市場預計，近1-2年，將有50%以上的移動手機集成電子錢包功能，以便能支持短距離通信，方便且安全的交易。未來手機將集成幾乎所有的關鍵應用，手機與RFID技術應用的互動發(fā)展，將為我國手機市場開辟新的服務模式和廣闊的前景，也將為拉動RFID的需求和規(guī)模化應用，促進RFID與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要作用。 

　　從電信智能卡到物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務拓展 

　　電信智能卡是金卡工程IC卡應用的主力軍，約占我國IC卡市場總量的75%。隨著電信重組、3G全面商用及三網(wǎng)融合的加速，電信智能卡支持的卡端應用如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。2009年移動運營商結合金卡工程推行“一卡多用”，積極拓展移動支付應用。目前手機支付已在超市、商場、影院、快餐店、咖啡店、電子門禁和大型活動場所等得到廣泛應用，人們可利用手機方便的刷卡消費。 

　　智能卡與RFID應用融合發(fā)展 

　　銀行卡芯片化勢在必行 

　　最近兩年，隨著全球金融危機的沖擊及美國的教訓，使得化解金融風險與強化信息安全工作倍受關注。我國央行會同各大商業(yè)銀行，積極推進銀行卡芯片化進程，中國銀聯(lián)更是務實的工作，09年這項工作取得了較快進展。金卡辦力促銀行卡與重點行業(yè)IC卡應用結合，支持金卡試點城市寧波，基于金融IC卡標準發(fā)行城市市民卡或“一卡通”，並以其為載體，發(fā)行聯(lián)名卡並與電子錢包等多種應用相結合，已成功發(fā)行數(shù)十萬張。截至今年基于BPOC2.0的銀行IC卡累計發(fā)行了600多萬張。 

　　面對全球金融危機，為有效化解金融風險，實現(xiàn)銀行卡（22億張）與行業(yè)IC卡（70億張）應用的結合，我國銀行業(yè)加強技術創(chuàng)新與結構調(diào)整，芯片化進程明顯加快，也為推行多功能IC卡鋪平道路。 

　　近年發(fā)生的美國金融業(yè)4000萬張信用卡的信息泄露等一系列安全問題，以及國內(nèi)銀行ATM詐騙、網(wǎng)上銀行賬戶盜取等安全事件，使民眾對電子銀行的安全性產(chǎn)生了不信任。提高電子支付渠道的安全性是當前我國金融服務市場面臨的首要問題。國內(nèi)電子銀行服務仍局限于傳統(tǒng)業(yè)務，營業(yè)模式單一，安全性有待提高。但隨著上述問題的逐步解決，電子銀行業(yè)務發(fā)展將提速。 

　　隨著金卡工程強化跨部門間IC卡應用的融合，以及包括卡基支付、網(wǎng)上支付和手機移動支付等在內(nèi)的各種電子支付工具的進一步普及和完善，有力地推動著我國電子銀行業(yè)務的發(fā)展，同時也強化了金融監(jiān)管，逐步形成了以網(wǎng)上銀行為主導的新興銀行服務渠道。 

　　“一卡多用”支持的應用 

　　一、手機支付：門票、車票、購物、公用事業(yè)費、城市一卡通； 

　　二、全新小額支付：廣電金卡、網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡游戲等； 

　　三、安全認證：門禁、身份認證、電子證照； 

　　四、電子錢包：POS機支付服務； 

　　五、電子門票：影院、劇場、公園、娛樂等； 

　　六、大額支付：購房、買車、手機網(wǎng)上銀行業(yè)務； 

　　目標：不斷改善個人、組織和國家在信息社會中的安全狀況和方便與舒適程度，致力于提升百姓的生活質(zhì)量與幸福感。
 
　　手機支付業(yè)務簡介 

　　1、基于移動通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及近距離通信技術，利用手機終端進行消費、充值、轉(zhuǎn)賬、查詢等電子商務業(yè)務； 

　　2、提供隨時、隨地、隨身、隨心的電子商務服務，具有超越傳統(tǒng)電子商務規(guī)模的潛力； 

　　3、支持遠程支付、現(xiàn)場支付； 

　　4、支持聯(lián)機交易、脫機交易； 

　　5、擁有數(shù)量龐大的潛在用戶群； 

　　6、環(huán)保、便捷、安全。

　　多功能卡應用聯(lián)盟應運而生 

　　中央領導曾多次指示：金卡工程要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，要提倡“一卡多用”和發(fā)行“多功能卡”。金卡工程關鍵是聯(lián)網(wǎng)、通用，要推行通用卡，當務之急是建立統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準，堅持以人為本，從方便企業(yè)和公眾使用出發(fā)，積極推行“一卡多用”。希望各部門、各行業(yè)加強信息資源的整合和共享，不斷豐富IC卡的應用功能，切實方便人民群眾，同時要加強信息安全保障和風險控制工作。 

　　為全面貫徹落實領導指示精神，推動金卡工程實現(xiàn)“一卡多用”和發(fā)行多功能卡，推動產(chǎn)業(yè)與應用融合互動發(fā)展，在國家金卡辦的組織協(xié)調(diào)和各相關部門的共同支持下，國家金卡工程多功能卡應用聯(lián)盟于2007年12月13日在北京成立。來自20多個部門（行業(yè)）的領導和代表；首批試點省市及六大通信運營商的代表；IT企事業(yè)單位及社會各界代表200人參會。反映出應用聯(lián)盟的成立適應了各部門及企事業(yè)單位的共同需要。大家對整合資源、優(yōu)勢互補、齊心協(xié)力辦大事，搶占自主創(chuàng)新與核心技術的掌控權達成了共識，大家站在國家全局利益的基礎上推動聯(lián)盟的創(chuàng)建。 

　　金卡應用聯(lián)盟簡介 

　　它是一個跨眾多部門和地區(qū)，全國性、非營利的組織。聯(lián)盟以“創(chuàng)新、合作、服務、共贏”為宗旨，接受相關政府部門的業(yè)務指導。發(fā)起單位主要有：中國銀聯(lián)、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團、中國電子科技集團、中國普天集團、大唐集團以及我國智能卡和RFID產(chǎn)業(yè)鏈上下游骨干企事業(yè)單位。 

　　主要任務包括： 

　?。ㄒ唬┩苿咏鹂üこ?ldquo;多功能卡應用”及相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 

　?。ǘ┮云髽I(yè)為主體，創(chuàng)新研制相關標準，以最大限度的實現(xiàn)資源共享和服務共享，實現(xiàn)國家利益的最大化并推進相關信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 

　　（三）加強跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的合作，堅持產(chǎn)用結合、互利共贏和融合發(fā)展。 

　?。ㄋ模╅_拓應用、培育市場，努力服務于創(chuàng)新型國家建設，并為構建和諧社會，推動兩化融合做出金卡工程的新貢獻。 

　　聯(lián)盟主席團成員中國移動、中國聯(lián)通、中國銀聯(lián)、中國電信和中國普天等。理事長張琪；2008至2009年首屆輪值主席為中國移動，2009至2010年第二屆主席為中國銀聯(lián)。 

　　金卡城市“一卡通”建設推動著 “一卡多用”與移動支付的發(fā)展 

　　隨著金卡工程“一卡多用”、推行多功能卡，以及30多個試點城市“一卡通”工程建設的陸續(xù)深入，我國IC卡應用在電子政務、電子商務實踐中不斷取得新成果，各類IC卡的功能拓展與相互融合發(fā)展的步伐在加快。行業(yè)性IC卡應用與城市“一卡通”工程的結合已是大勢所趨，促進了相互的滲透與融合。推動了業(yè)務的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新著營運模式和利益分配模式的轉(zhuǎn)變，也為跨部門和跨地區(qū)的合作與聯(lián)合發(fā)展奠定了基礎，正在催生著移動支付這一新的經(jīng)濟增長點。 

　　制定移動支付標準刻不容緩 

　　金卡工程行業(yè)IC卡應用與城市一卡通工程快速發(fā)展，移動支付需求與日俱增，我國手機支付用戶總量達數(shù)千萬戶，據(jù)咨詢公司Informa報告認為，預計到2013年，移動支付的市場規(guī)模將達到8600億美元。 

　　經(jīng)驗：信息化建設堅持標準先行 

　　1993年我們以“三金工程”（金橋、金卡、金關）啟動了中國的信息化建設。“三金”工程是跨部門、跨地區(qū)的龐大社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、參與的部門多，技術協(xié)調(diào)工作量極大。為了使工程建設順利推進，能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通與信息資源和服務的共享，必須率先制定統(tǒng)一的規(guī)范與標準，所以1993年由5個部門聯(lián)合組成的國家金卡工程辦公室，立即成立了四個工作小組，其中之一就是標準化工作組。 

　　教訓：產(chǎn)業(yè)發(fā)展切身感受標準化工作的重要 

　　我在IT業(yè)界工作41年，在部機關也已33年，我深刻體會到標準與知識產(chǎn)權對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是何等的重要！我也親身經(jīng)歷和目睹了太多的因缺失核心技術和標準，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的被動與財富的流失，教訓是刻骨銘心的！這就是我們?yōu)槭裁催@么強調(diào)自力更生、堅持產(chǎn)用結合、重視自主創(chuàng)新，能夠堅定的、義無反顧的提倡支持使用國貨的根本原因和動力所在！ 

　　我們的標準戰(zhàn)略 

　　我們主張從中國的國情出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新與開放兼容相結合的標準戰(zhàn)略，一方面堅持開放和兼容，實現(xiàn)互聯(lián)互通與資源共享；同時堅持自主創(chuàng)新，搶占標準、專利制高點和掌握發(fā)展主動權！更多的擁有自主知識產(chǎn)權和標準，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線和財源，更是信息安全與國家最高利益之所在！ 

　　移動支付標準必須統(tǒng)一 

　　如何制定這個標準？第一、要堅持自力更生和自主創(chuàng)新，第二、要堅持對外開放和兼容。因為在全球一體化的社會中必須得互聯(lián)互通。從第一點來講，中國要有統(tǒng)一的標準，因為我們的產(chǎn)業(yè)無法應對多種標準需求，產(chǎn)業(yè)太分散，不可能形成規(guī)模與合力，所以中國要制定自己統(tǒng)一的標準。2007年，我們把三大運營商和中國銀聯(lián)作為核心團隊成立了金卡工程多功能卡應用聯(lián)盟，2009年又以其為核心團隊，跨部門正式成立了移動支付標準工作組，希望大家統(tǒng)一認識，求同存異，目的是想拿出一個統(tǒng)一的中國標準。 

　　加強協(xié)調(diào)與合作 

　　提倡“一卡多用”，發(fā)行多功能卡，技術上沒有不可逾越的，都可以實現(xiàn)，最關鍵的是組織協(xié)調(diào)。工作實踐使我深刻體會一分技術、九分協(xié)調(diào)。要先制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，再把部門、地方的利益都協(xié)調(diào)好，按照可操作的商業(yè)模式，還要有合理的利益分配模式，讓大家都能接受，我們是通過創(chuàng)新，通過合作，取長補短、求同存異，達到互利互惠，來實現(xiàn)共贏。 

　　創(chuàng)新發(fā)展模式，推動信息服務業(yè)建設 

　　目前，銀聯(lián)扮演跨行資金清算、劃撥公共服務平臺的角色，今后不光是銀行系統(tǒng)間的清算，這個平臺要跨更多部門和地方，真正的第三方服務，拿著手機消費，其收益有些是給運營商，有些給到銀行，有些給到社保部門、住建部門，或者是衛(wèi)生醫(yī)院等，這是一個跨部門和跨地區(qū)的“大清算”的概念。這就是1993年我們提出的“大金卡”概念，由第三方提供的廣泛的公共服務與應用平臺，創(chuàng)建新的現(xiàn)代信息服務業(yè)。 

　　移動支付標準工作組成立 

　　國家金卡工程多功能卡應用聯(lián)盟于2007年末成立，圍繞四項任務開展工作，首選移動支付作為多功能卡應用試點的突破口，啟動了標準研制工作。經(jīng)過近兩年協(xié)調(diào)與磨合，2009年11月正式成立了移動支付標準工作組。 

　　任務：在政府行業(yè)主管部門的指導下，聯(lián)合社會各方面力量，開展移動支付標準體系的研究，并以企業(yè)為主體進行標準的預先研究和制修訂工作。 

　　指導思想：堅持自主創(chuàng)新與開放兼容相結合，加強協(xié)調(diào)與合作，盡快研制符合中國國情的標準體系，同時積極參與國際標準的制定工作，以搶占制高點，掌握發(fā)展的主動權。 

　　組織落實情況：確定中國銀聯(lián)為移動支付標準工作組組長單位，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、電子四所為副組長單位，標準組秘書處設在電子四所。目前有正式成員單位40多家。 

　　主要工作進展 

　　1、2010年1月22日在北京召開了移動支付標準工作組骨干企業(yè)座談會，國家金卡工程協(xié)調(diào)領導小組辦公室主任、中國RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長強調(diào)了移動支付的龐大市場需求和加快制定我國自主移動支付標準的緊迫性，指出，當前“智慧地球”、“感知中國”和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，必將推動多功能卡及RFID應用試點工作。首先要抓好移動支付標準化工作，移動支付標準化工作離不開運營商和金融機構的共同參與，應加強協(xié)調(diào)與合作，從國家、全局利益出發(fā)，務實工作、求同存異，盡快研制出統(tǒng)一的標準。理事長提出的“自主創(chuàng)新與開放兼容相結合的標準戰(zhàn)略”得到認同。 

　　2、2010年5月13日，標準工作組秘書處組織中國銀聯(lián)和三大運營商中國移動、中國聯(lián)通、中國電信在京召開了移動支付國家標準研討會。重點討論了如何加強各方的協(xié)調(diào)與合作，加快統(tǒng)一的國家標準制定進程，引導移動支付產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。完善現(xiàn)有的國家標準草案。 

　　3、2010年7月2日,秘書處組織銀聯(lián)和三大運營商結合各自的試點應用情況對目前市場上的各種移動支付技術方案從技術特點、產(chǎn)業(yè)鏈情況、應用環(huán)境現(xiàn)狀、試用及驗證情況、標準支持情況、知識產(chǎn)權狀況等方面進行了詳細的分析并進行了深入的交流。分歧意見在減少，認識逐步趨同。 

　　存在的主要問題 

　　1、標準方案尚未統(tǒng)一 

　　國內(nèi)手機支付技術標準主要有兩種方案：以中國銀聯(lián)為主導的13.56MHz標準，中國移動為主導的2.4GHz標準。 

　　銀聯(lián)標準適用于大部分現(xiàn)有的POS機終端。支持的是金融行業(yè)所認可的標準。中國聯(lián)通和中國電信都屬于銀聯(lián)陣營。 

　　中國移動的2.4GHzRFID-SIM技術為國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)，用戶只需更換手機SIM卡可使用手機支付服務，使用成本較低、且方便，但需要金融和公交部門配合改裝POS機終端。 

　　由于沒有統(tǒng)一的標準，國內(nèi)手機支付行業(yè)的發(fā)展受到制約。 

　　2、政出多門，重復組織，思路不一 

　　金卡工程從抓多功能卡應用入手，力推銀行卡與智能卡應用的結合，工作有連貫性，承擔跨部門和跨地方的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)時間長（18年），相互了解，也較務實。相關部門和地方也在出面組織，由于介入時間不一，情況了解不夠全面，出發(fā)點和定位也不相同。 

　　3、政府支持的力度不夠，政策資金也不落實，亟待強化統(tǒng)一務實和盡可能減少重復、浪費和利益制衡。 

　　4、9月1日起實施的《非金融機構支付服務管理辦法》明確規(guī)定，非金融機構提供支付服務，應當申請取得《支付業(yè)務許可證》，但適用范圍和具體細則不太明確。 

　　結束語 

　　黨的17屆五中全會及中央經(jīng)濟工作會為我們指明了前進的方向：優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和健全公共服務成為未來五年我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的兩個重要戰(zhàn)略方向。今年9月國務院頒布了“關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，物聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術的重要組成部分，已正式列入我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首批七個重點產(chǎn)業(yè)中。物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，對推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化、經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進我國經(jīng)濟社會科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有效提升百姓的生活質(zhì)量和幸福感發(fā)揮著重要作用。 

　　國家金卡工程移動支付等多功能卡應用、RFID應用與物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為我們提供了難得的歷史機遇，它將促進我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，推動國家經(jīng)濟結構調(diào)整與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，對促進社會進步與百姓生活質(zhì)量的提高發(fā)揮重要作用。它也是IT等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點，將推動中國信息化建設在更高層面、更廣領域向縱深發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)要緊緊圍繞改善民生、惠及百姓、構建和諧社會的大方向，在應用與服務的過程中堅持科學、務實的發(fā)展。 

　　我們要努力建設服務型政府，不斷提高人民的衛(wèi)生醫(yī)療水平，更加關注健康管理，努力營造環(huán)境，使百姓生活得更加幸福。為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、讓物聯(lián)網(wǎng)與信息技術應用造福于百姓，為我中華民族的偉大復興，做出新的貢獻！